廣東60億地方財政接棒海上風電國補 能否推動海上風電平價?

發布時間: 2021-01-27 08:51:21   來源:光伏們  作者:

業界翹首以待的地方海上風電補貼政策即將出臺。

海上風電中央財政補貼政策宣布取消后,廣東將成為第一個出臺地方海上風電補貼政策的省份。

2020年12月30日,廣東省能源局下發了《關于促進我省海上風電有序開發及相關產業可持續發展的指導意見(征求意見稿)》,其中明確了2022年海上風電中央補貼取消后,廣東省對省管海域內2022年和2023年全容量并網項目繼續補貼兩年,對2024年起并網的項目將不再補貼。

廣東省對2022年、2023年全容量并網項目補貼標準分別為每千瓦補貼為1500元、1000元。另外,補貼項目總裝機容量不超過450萬千瓦,其中2022年補貼項目裝機容量不超過210萬千瓦。

廣東還明確提出將推動海上風電項目開發平價示范,擬在“十四五”期間安排600萬千瓦海上風電廠址,由上海電氣、明陽智能、金風科技主導,自主選擇開發商及產業鏈相關企業,和廣東下屬相關市政府簽署開發協議,明確項目開工、全容量并網時間和電價約定,如按期全容量并網,“每100萬千瓦獎勵1億元”一次性獎勵給風機制造企業。

根據測算,2022年和2023年,廣東最大補貼金額為55.5億元,如再加上獎勵風機制造商推動平價項目的金額,廣東省最大將投入61.5億元來扶持海上風電發展。

按照國家政策,2021年開始,中央對陸上風電取消補貼,2022年開始對海上風電取消補貼。

由于海上風電成本依然高昂,業界一直呼吁有條件的沿海省份出臺地方補貼政策,支持海上風電產業發展。

廣東出臺這一政策,本是令行業興奮之事,然而省補標準之低,卻引發了爭議。

許多風電行業人士對「風電之聲」說,“這個補貼算不過來賬,沒法干!”

如何理解廣東的補貼政策?我們將其換算成度電補貼,按廣東年平均利用小時3500小時計算,二十年經營期70000小時,如每千瓦一次性補貼1500元,相當于經營期每度電補貼二分錢多一點。

而補貼后項目電價為廣東標桿燃煤電價0.453元/千瓦時,也就是說,廣東省的給出的補貼僅僅相當于給出0.48元/千瓦時上網電價。

中國海洋工程咨詢協會海上風電分會秘書長翟恩地曾經以當前廣東某風場為例進行測算,假定容量是40萬千瓦,平均風速8.2米/秒,離岸距離28公里,水深為45米,年等效小時數為3300小時左右,投資成本約18000元/千瓦,運營成本含大部件約397元/千瓦。在項目全投資回報率為8%的條件下,支撐電價應為0.72元/千瓦時。所以,廣東省這一補貼無異于杯水車薪。

目前我國近海風電項目的投資造價大約為1.4萬元/千瓦-1.9萬元/千瓦,相比2010年建成的上海東海大橋項目的2.37萬元/千瓦,下降了20%以上。當下,我國海上發展處于起步階段,未來幾年是技術創新和變革的關鍵期,仍有很多降本增效空間。比如機組大型化,通過大量應用8MW、10MW,乃至更大單機容量的機組,可以有效降低初始投資、安裝與運維費用。再加上大規模開發所形成的規模效應、專業化施工船舶和設備的投用、數字化技術手段的普及等,都將帶動全生命周期成本的下降,以及發電效率的提升。

中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖表示,未來5年,我國海上風電的度電成本有望下降40%以上,到2025年基本實現平價無補貼。此時必須對海上風電保持一定的補貼,逐步退坡,保證一定的市場容量,才能維持海上風電進一步發展的步伐,避免一個具有遠大前景的戰略性新興產業半途而廢。

而地方政府接力補貼是助力海上風電長遠發展的多贏之舉。發展海上風電對地方經濟發展的帶動作用大,對地方經濟社會發展、優化能源結構、提高能源自給率具有積極意義,而且廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份,既是負荷中心,財政實力也較強,補貼資金負擔很輕。

秦海巖根據相關政策測算:每年新增海上風電并網容量控制在300萬千瓦(這個規模的市場容量,基本可以滿足海上風電產業技術進步和持續發展的需要),地方政府從2022年開始接力補貼新并網的海上風電項目,2022年的補貼強度為0.2元/千瓦時,此后每年降低0.05元,到2025年補貼強度為0.05元/千瓦時,2026年退坡至零。

而廣東省給的補貼強度僅僅為秦海巖測算的十分之一。作為目前海上風電發展的主戰場,廣東釋放出接力海上風電補貼信號,對于前途未卜的中國海上風電而言,毫無疑問是一劑強心劑,但這支強心劑未免也太不強了。

但是你又不能說廣東沒有做為,畢竟人家接棒了國補。

最后,在國補難以為繼的客觀形勢下,希望地方政府能高瞻遠矚,接力補貼,為海上風電發展營造穩定的政策環境和技術創新時間,助力其在“十四五”期間實現平價,讓人們用上更多的可再生能源。


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